人大常委会工作报告(全文)
发布时间:2017-01-11      文章来源:信息中心      作者:管理员
【浏览次数:231】      【字体大小: 】      【打印本页】      【关闭窗口

宣城市人民代表大会常务委员会工作报告


——2017年1月11日在宣城市


第四届人民代表大会第一次会议上


宣城市人民代表大会常务委员会主任 颜银河

 

各位代表:

  我受市三届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  一、过去六年的主要工作

  2011年市三届人大一次会议以来,面对国内外形势多变、经济下行压力加大、2016年严重洪涝灾害带来的多重困难和考验,在中共宣城市委的坚强领导下,全市上下万众一心、攻坚克难、砥砺奋进,圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局,全市经济建设和社会事业发展取得了令人瞩目的成就。六年来,市三届人大常委会自觉贯彻党的理论和路线方针政策,立足全市经济社会发展大局,以推进民主法治建设为己任,坚持与市委决策部署相一致,与全市工作大局相协调,与全市人民根本利益相统一,致力推进宣城经济社会发展,助力营造良好政治生态,着力加强自身建设,为决胜全面小康、打造多彩宣城、增进人民福祉作出了积极贡献。

  六年来,共依法组织召开人民代表大会会议8次、常委会会议39次、主任会议113次,制定地方性法规3件,听取和审议市“一府两院”专项工作报告68项,围绕15部法律法规开展19次执法检查,发出审议意见书87份,作出重大事项决议决定54项,组织专题询问、调研和视察活动52次,开展工作评议5次、述职评议2次,完成市委部署民主法治领域8项改革任务,全市人大工作在推进民主法治建设的具体实践中焕发出蓬勃生机与活力。

  (一)牢牢把握正确政治方向,在营造良好政治生态上彰显新境界

  始终坚持正确方向。我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢牢把握新时期人大工作的定位和方向,始终把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,始终把学习习近平总书记系列重要讲话精神放在思想政治建设的首位,始终把落实中央和省、市委的决策部署作为推动人大工作发展的内在要求;确保党的理论和路线方针政策落实到人大工作各个方面,确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志,确保市委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。坚持重大事项向市委请示报告制度,六年来,常委会党组围绕立法工作、县乡人大建设、筹备人代会等重大事项,向市委专题请示汇报20余次。对市委作出的提前全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市、全面推进从严治党等重大决策,常委会党组迅速跟进,做到市委有部署、人大有行动、落实有成果。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一,依法任免市人大常委会、“一府两院”机关工作人员379人次,确保省委、市委人事意图的圆满实现,为我市改革发展提供坚强组织保证。

  始终强化大局观念。我们牢固树立大局意识,自觉在大局下定位,主动在大局中作为。六年来,紧紧围绕事关全局的“生态立市、工业强市、文化名市”三大战略实施、“六年并进、六城同创”、灾后恢复重建等中心工作、经济社会发展重要事项,依法行使各项职权,及时列入议题,及时认真审议,及时作出决定,充分发挥人大作用。坚持市人大常委会与“一府两院”负责人联席会议制度,密切工作沟通联系,同下一盘棋、共唱一台戏。始终坚持寓支持于监督之中,真正做到同频共振、同心合拍。

  始终接受人民监督。我们牢记权为民所赋、权为民所用,虚心听取群众意见,主动接受人民监督。每年人代会上,如实向代表报告工作,认真办理代表对人大常委会提出的意见建议。确定常委会年度审议议题时,广泛征求代表意见,确保人大工作更好反映社情民意、回应群众关切。每次常委会会议邀请8名代表列席会议,3名公民旁听会议。人大常委会作出的重大事项决定、审议意见和开展的执法检查、立法调研等,均在人大网站、宣城日报等媒体向社会公开。

  (二)牢牢把握发展第一要务,在推进全市经济持续健康发展上展现新作为

  聚焦规划纲要实施。高度关注“十二五”、“十三五”规划纲要的制定和实施,每年年中听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,深入经济技术开发区和全市重大建设项目调研,支持和促进政府落实宏观调控政策,有效应对经济下行压力,努力实现年度预期目标。对“十二五”规划纲要实施中期进行评估,综合分析经济形势,审查批准“十二五”规划目标调整方案。关注“十三五”规划纲要编制的科学性、可行性,2015年,组织调研组开展专题调研,对规划编制中的重要问题提出意见。为促进规划纲要重大部署的有效落实,及时审查批准承接产业转移示范区规划和集中示范园区总体规划;审议市政府“六年并进”活动进展情况报告,并组织专题询问和视察,推进活动取得实效。

  聚焦发展现代产业。始终把推进科学发展放在首位,支持政府落实五大发展理念,加快形成现代产业体系。紧扣新型工业主体地位不动摇,审议新型工业、循环经济、科技工作等工作报告;2016年,审议调转促“485”行动方案实施报告,围绕“八大工程”进展情况开展询问、提出意见;高度关注实体经济发展,深入重点企业、重大项目调查研究,协调解决实际困难。紧扣提高现代服务业发展水平,围绕电子商务、文化旅游、健康养老等议题加强监督,建议政府完善服务业发展各项规划,加快生产性、生活性和新兴服务业发展,优化经济结构,增强发展活力。紧扣加快农业农村经济发展,审议农业产业化、新型农业经营体系、水利重点工程、美丽乡村建设、畜禽产业发展等8项工作报告,开展农民专业合作社法、森林法、安徽省河道采砂管理办法等5部法律法规执法检查,推动中央和省、市委“三农”工作决策部署的贯彻落实。紧扣优化发展环境,审议市政府优化经济发展环境工作报告,评议政务服务中心工作,开展金融服务地方经济发展情况调研,推动行政审批简化、服务环境优化。

  聚焦中心城市建设。审查通过了《宣城市城市总体规划(2014-2030)》《敬亭山文化旅游度假区概念规划及重点地段详细规划》《夏渡省级森林公园总体规划(2014-2020)》。组织开展城乡规划法执法检查,审查批准宣城中学新校区、敬亭山南大门、市政道路建设等融资议案,审议拆迁安置和保障性住房建设工作报告并开展专题询问,对城市重点项目、交通重点工程多次开展调研视察,提出对策建议,支持加快建设。围绕社区建设、社会治安防控体系建设、物业管理、城市消防、电力电信、市区停车场建设开展执法检查或专题调研,决定香樟为市树、紫薇为市花,支持政府完善城市功能,提升城市管理水平。

  聚焦财政审查监督。2014年起,实现“四大预算”全口径预算审查,切实为人民看好“钱袋子”。每年定期听取审议财政决算、预算执行和预算调整情况报告,审查批准市本级决算和预算调整方案。审议政府性债务、国有资本运营、政府固定资产投资等报告,推进政府债务限额管理,建立债务预警和风险防范机制。深化部门预算审查。每年选择部分市直单位开展部门预算初步审查,2015年建立市直单位项目支出预算专家评审制度,前移预算审查“关口”,实现由重程序向程序与实体并重转变。加强预算执行监督。2013年出台实施《关于加强审计监督工作意见》,对部门整改结果进行满意度测评,取得了较好效果。2016年8月,市委批转了《市人大常委会党组关于完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》,进一步加大了审计查出问题整改的监督力度,监督的刚性进一步增强。

  (三)牢牢把握厉行法治精髓,在加快法治宣城建设上取得新突破

  开启立法工作。在市委的重视支持下,我们超前谋划、周密部署、稳步推进地方立法工作,市三届人大六次会议设立法制委员会,常委会及时组建法制工作委员会、立法咨询专家库,建立立法工作机制,配备立法工作力量。2015年5月,省人大常委会决定我市为全省首批开展立法工作的市之一。在立法工作中,我们本着“坚持党的领导、坚持服务大局、坚持依法立法、坚持立法为民、坚持科学民主立法、坚持从宣城实际出发”六条原则,建立完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,确保制定的地方性法规站得住、行得通、真管用。在广泛征集意见基础上,确定2016年3件立法项目并报市委批准实施。目前,《宣城市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》《宣城市敬亭山风景名胜区条例》和《宣城市城市管理条例》均已经省人大常委会批准,分别于去年5月1日、10月1日和今年5月1日起施行。这3部法规的制定和实施,为科学规范我市地方立法工作,加强敬亭山风景名胜区的保护与发展,提升城市管理水平提供了法治保障,做到以良法促进发展、保证善治。严格执行规范性文件备案审查办法,对市“一府两院”及各县市区报送的规范性文件进行合法性审查。六年来,共审查规范性文件323件,向省人大常委会报送备案规范性文件73件,有效维护法制统一。

  强化普法宣传。2011年和2016年,分别审议市政府普法工作情况报告,作出关于开展“六五”、“七五”普法决议,并对“六五”普法决议贯彻执行情况跟踪监督,推动决议落到实处。2012年,以纪念现行宪法颁布施行30周年为契机,在全市范围内组织开展系列主题宣传纪念活动,增强宪法意识,保障宪法实施,维护宪法权威。2015年市三届人大常委会第三十二次会议通过了《宣城市实施宪法宣誓制度办法》,先后10次组织新任命的国家工作人员公开向宪法宣誓,激励大家做宪法的忠实信仰者、自觉实践者和坚定捍卫者。

  推进依法行政。自2014年起,每年选择3个政府组成部门进行工作评议。2015年,组织开展“权力清单、责任清单、涉企收费清单”落实情况调研,促进“三项清单”制度落实。建立行政执法主管部门工作评议制度,2015年以来共对8个政府组成部门尊法学法守法用法情况进行评议,提出整改意见。2016年,依据省人大常委会任前审查和任后监督的有关规定,对市经信委、市林业局主要负责人进行述职评议。对义务教育法等15部法律法规开展执法检查,加强依法行政监督,促进法治政府建设。

  推进公正司法。六年来,在听取汇报、查阅卷宗、走访案件当事人基础上,分别审议市中级人民法院关于涉诉信访、缓刑适用、民间借贷类案件审理、非诉案件执行、诉讼服务、多元化纠纷解决机制等工作报告,审议市人民检察院关于控申工作、刑事强制措施适用、诉讼监督、职务犯罪案办理、司法规范化建设、公诉案件办理等工作报告,督促“两院”办理审议意见;组织开展“百名代表看执行”“百名代表看诉讼”活动;对54名法官、28名检察官开展述职评议,着力提升履职能力和水平,使司法工作朝着“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标迈进。

  (四)牢牢把握以人民为中心工作导向,在改善民生增进福祉上落实新举措

  持续关注食品安全。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全,是重大的民生工程、民心工程。为了保障人民群众“舌尖上的安全”,六年来,我们围绕食品安全法先后多次开展执法检查,针对执法检查中发现的主要问题,持续加强监督,促进整改落实。2012年,首次开展食品安全问题专题询问,着力推动解决食品安全监管体制、学校食堂餐饮安全、加强行政执法等问题。坚持每年开展“食品安全江淮行”活动,综合运用人大监督、媒体监督、社会监督等方式,引导形成食品安全监管良好社会氛围。

  持续关注生态环境。2012年组织开展环境保护法执法检查。2014年以市县联动方式,组成6个执法检查组在全市范围内开展大气污染防治法执法检查,并组织媒体暗访重点企业,制作专题片反馈问题,推进问题整改落实。2015年以来连续两年审议环境保护工作报告、开展“宣城环保世纪行”活动。2015年组织开展环保工作专题询问,围绕环保准入、监测能力、水污染防治等15个热点问题开展询问,市政府10个工作部门主要负责人到会回答问题,听取意见。开展对人代会作出的“环敬亭山区域生态保护”和“建设夏渡森林公园”两个决定贯彻落实情况跟踪监督。审查批准《宣城生态市建设总体规划(2011-2015)》和《宣城市区限制燃放烟花爆竹管理规定》。

  持续关注民生热点。六年来,围绕群众关注的民生热点问题,综合运用多种方式加强监督,着力推进社会事业发展。组织开展义务教育法执法调研,审议教育事业发展情况报告,推动市、区教育布局优化和义务教育均衡发展。2011年、2012年连续调研中小学“校安工程”实施情况,着力提升校舍抗灾能力。审查批准《合肥工业大学与宣城市人民政府共建合肥工业大学宣城校区合作协议》,支持创办大学教育。2014年,组织开展精神卫生法执法调研,针对卫生服务能力滞后等问题提出建议;同年11月,专题审议卫生事业发展工作报告,要求加快市精神病医院等重大项目建设。每年对33项民生工程实施情况进行调研视察,强调要切实增强民生工程实效,不搞面子工程、形象工程。积极应对人口老龄化社会问题,开展老年人权益保障法执法检查,推进养老服务体系建设。围绕残疾人保障、民族宗教、文物保护、外事侨务、人口与计划生育、妇女儿童事业、未成年人保护、全民健身等问题,开展执法检查及调研工作。高度重视群众来信来访办理工作,切实维护信访人合法权益。六年来,共办理群众来信730件,接待群众来信来访635批1016人次,圆满化解省人大常委会交办重点信访案件120件。

  (五)牢牢把握发挥人大代表主体作用,在保障代表依法履职上迈出新步伐

  增强代表履职能力。把好代表“入口关”。2012年、2016年,在市县乡人大换届选举工作中,与党委组织部门共同把好代表政治关、素质关、结构关。去年以来,市县乡人大同步换届,共选举产生6588名市县乡三级人大代表。牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表的工作理念,加强对代表的学习培训。制定实施《市人大代表学习培训工作意见》,相继举办代表初任培训、履职培训和专题培训。连续5年在北京全国人大培训基地举办培训班,共培训市人大代表、乡镇人大主席、街道人大工委主任490余人次;在市委党校开设主体培训班,培训200余名乡镇人大干部、人大代表;组织近100名市、县人大代表参加省人大常委会举办的专题培训班,实现了代表培训全覆盖的目标。

  完善代表服务保障。坚持把代表小组建设作为闭会期间执行代表职务的重要环节来抓,共组建2个省人大代表小组、18个市人大代表小组和8个专业代表小组,建立有关制度,制定活动计划,有序开展活动。六年来,各代表小组开展丰富有效的调研视察活动,为全市改革发展履职献策、贡献才智。制定实施市级领导干部和市人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民、国家机关联系代表等制度,密切与代表、与基层、与群众的联系。扩大代表对常委会活动的参与,拓宽代表参政议政渠道。共邀请180余名代表参加常委会履职活动,邀请近200名代表列席常委会会议,推荐260余名代表参加市政府常务会议、规划委员会会议、有关听证会等。为代表提供《市人大常委会公报》《江淮法治》等资料。组织开展优秀市人大代表、先进代表小组评选和代表述职评议活动,激发代表履职热情。支持和保障在宣全国、省人大代表依法执行职务。每年组织在宣省人大代表开展专题调研视察活动。

  深化议案建议办理。六年来,代表们以对人民高度负责的精神,共提出议案建议422件,涵盖经济、政治、文化、社会、生态等方方面面。我们坚持落实市人大常委会主任会议成员领衔督办,市政府市长、副市长领办及相关部门承办等制度。每年专题听取市政府办理工作情况汇报。对本届以来代表议案建议办理情况进行“回头看”,推动承诺事项的落实。坚持每届届中、届末组织开展优秀议案建议及办理工作先进单位评选活动。市政府及相关部门高度重视,密切与代表的沟通联系,扎实推进办理工作,一批群众关注的热点难点问题,逐步得到有效解决。尤其是代表反映比较突出的加快现代服务业产业园区建设、治理水阳江上游水污染、加快城乡养老服务体系建设、南漪湖生态区域保护利用、规范校车管理、加快宣州区农村电网建设等问题,作为重点议案办理,取得了明显成效。对其中受国家政策等客观条件限制暂时不能解决的34件建议,有关方面均向代表作了解释说明,取得了代表的理解。

  (六)牢牢把握新时期人大工作新要求,在加强常委会自身建设上展示新风貌

  强化理论武装。认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,贯彻落实中央和省、市委重大决策部署,牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,在坚持中国特色社会主义政治发展道路、坚持和完善人民代表大会制度、践行“五大新发展理念”等一系列重大问题上,做到方向正确、目标明确、行动自觉。坚持常委会学法制度,增强以法治思维、法治方式开展工作的本领。本届以来,常委会党组扩大会议及理论中心组集体学习95次,举行法制讲座22次。
完善制度体系。结合人大机关特点,健全充满活力的组织制度和运行机制。制定常委会主任会议议事规则、立法论证制度、听取和审议专项工作报告办法、进一步提升常委会审议质量的意见、讨论决定重大事项办法、规范性文件备案审查规定、加强与市人大代表联系的意见等12项制度,修订常委会党组工作规则、常委会工作办法、任免地方国家机关工作人员办法、组成人员守则等20项制度,常委会机关制定修订28项制度,全面提升人大工作制度化、规范化、科学化水平。

  深化人大宣传。加强对人民代表大会制度、常委会主要工作和代表履职活动的宣传报道。深入开展纪念现行宪法颁布施行30周年、全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年系列活动。围绕加快推进基层民主政权建设、“三个人大”建设在基层,积极运用新媒体,广泛宣传人民代表大会制度在我市的生动实践。加强人大信息工作,持续开展宣传人民代表大会制度好新闻评选活动。完成首部《宣城市人民代表大会志》编纂出版工作。

  加强机关建设。市人民代表大会先后成立财政经济、法制、城建环资、教科文卫4个专门委员会。常委会成立了预算工作委员会、代表联络室、法制工作委员会。常委会组成人员深入一线,积极做好帮扶企业、招商引资、抗洪救灾、精准扶贫、文明城市创建等工作,为经济社会发展尽心尽力。着力推进常委会机关能力建设,注重加强学习,强化实践锻炼,参谋服务水平进一步提升。积极开展与外市人大交往,大力宣传我市发展新成就,为促进对外合作交流发挥了积极作用。支持人大工作研究会开展活动。支持机关党支部、工会、妇委会开展工作。

  夯实基层基础。全面贯彻中央和省、市委关于加强人大工作和建设的总体要求,县乡人大组织机构逐步健全,工作机制逐步完善,履职能力逐步提升。2016年组织开展“乡镇人大建设年”主题活动,实现了组织机构、制度建设、行使职权程序、阵地建设与资料管理“四规范”,依法履职水平和人大代表履职能力“两提高”的预期目标。加强与县乡人大联系,深入交流,相互学习,推动全市人大工作整体发展进步。

  持续改进作风。扎实开展践行党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论和“观念更新学习讨论”等主题活动,广泛征求市人大代表、县乡人大和人民群众的意见建议,切实整改“四风”、“不严不实”和不符合新发展理念等突出问题,自觉接受社会监督,争做“四讲四有”合格党员。组织开展专题研讨,召开专题民主生活会和组织生活会,认真开展批评与自我批评。严格执行民主集中制,坚持集体行使职权,集体讨论决定问题。常委会组成人员深入基层、深入群众,开展调查研究,倾听民声,反映民意,汇集民智。加强党风廉政建设,制定实施《市人大常委会党组关于进一步落实全面从严治党的实施意见》,严格执行中央八项规定和省、市30条,保持干事创业、团结奋进、风清气正的良好形象。

  六年来,全国人大、省人大负责同志多次来我市调研视察,充分体现了对宣城人大工作的高度重视和亲切关怀,特别是省人大给予有力指导,极大地激励和鼓舞我们满怀信心、奋发有为推进人大工作创新发展。六年来,常委会各项工作取得的新进展新成就,是市委坚强领导的结果,是广大代表履职尽责、人民群众积极参与的结果。市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院对人大负责、受人大监督,做了大量卓有成效的工作。县乡人大勇于探索,奋发有为,扎实工作,为全市人大工作创新发展提供了重要借鉴。常委会机关的工作人员,在各自的工作岗位上付出了辛勤努力。2013年、2016年中央和省级新闻媒体2次对宣城人大工作进行集中采访报道,全市人大工作和建设走在了全省前列。在此,我代表市三届人大常委会,向大家表示衷心感谢!

  各位代表,总结过去,更加激励我们推进民主法治建设的豪情壮志;面向未来,更加要求我们清醒认识存在的不足。我们的工作,与社会主义民主法治建设的要求、与党和人民群众的期待还存在一定差距。坚持并推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展,是长期而艰巨的历史任务,需要一届传承一届、一届接力一届努力向前推进。

  二、六年工作主要体会

  各位代表,六年的履职实践,使我们更加深切地认识到,坚守民主法治的理想信念,勇担推进发展的历史重任,努力践行为民服务的根本宗旨,着力营造风清气正的政治生态,永葆积极进取的精气神,不断传递干事创业的正能量,是做好新时期人大工作的要义和关键所在,人大在地方经济社会发展中的重要作用不可替代。在新的形势下,如何进一步做好地方人大工作,我们有了更加深入的思考与体会。

  (一)坚持党的领导,是推动人大工作发展的根本保证。六年来,我们始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一这个根本,坚定人大工作正确政治方向。市委十分重视和关心人大工作,专门召开全市人大工作会议,出台关于加强人大工作和建设的实施意见,对新时期全市人大工作作出总体部署。我们自觉接受市委的领导,紧紧围绕市委决策部署开展工作。实践证明,党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,只有牢固树立党的观念,坚持和依靠党的领导,人大工作才会有作为、有地位、有权威。

  (二)坚持服务大局,是推动人大工作发展的永恒主题。六年来,我们紧扣发展这个中心,服务全市工作大局,正确认识和处理监督与支持的关系,坚持不缺位、不越位、不错位、善补位,找准人大工作的切入点和着力点,对市委作出的重大决策部署、全市发展中的重大问题、政府全力推进的重大项目、群众普遍关注的热点问题,依法履行各项职权,坚持谋全局、议大事、促发展,与“一府两院”共同推进全市各项事业的发展进步。

  (三)坚持民生优先,是推动人大工作发展的内在要求。六年来,我们始终把维护人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,用心服务、倾情为民,忠实反映人民意愿,自觉接受人民监督,确保制定的法规、作出的决议决定、发出的审议意见,符合全市人民的共同意愿;我们始终把发挥代表作用作为人大工作的坚实基础,注重健全民主制度、丰富民主形式,确保民情民意得到充分表达;我们始终把人民群众高度关注的就业、教育、卫生、社保等民生问题,作为人大工作的重要内容,努力增强人民群众的获得感和幸福感。

  (四)坚持依法治市,是推动人大工作发展的首要任务。六年来,我们切实履行保证宪法和法律在本行政区域内得到遵守和执行这一重要职责,贯彻落实市委关于全面推进依法治市的实施意见,以法治凝聚社会共识、规范社会行为、调整社会利益、化解社会矛盾、保障改革发展。扎实推进立法,保证立法质量,努力使制定的每一部法规都符合宪法精神、反映宣城实际、体现人民意愿;督促严格执法,支持政府依法行政、依法决策,加快建设法治政府;督促公正司法,支持“两院”深化司法体制改革,进一步规范司法行为,提升司法公信力;深化法治宣传,落实国家机关“谁执法谁普法”责任制,引导全市人民自觉维护法治权威,让法治真正成为宣城改革发展稳定的“压舱石”。

  (五)坚持务实创新,是推动人大工作发展的不竭动力。六年来,我们适应形势的要求、人民的愿望,按照“总结、继承、完善、提高”的原则,在实践中创新,在创新中发展。积极探索开展市县联动深化监督、满意度测评、专题询问、工作评议、干部任后监督,综合运用制定地方性法规、作出决议决定、审议专项工作报告、开展执法检查等各项法定职权,不断提高人大工作的整体效果。注重总结新经验新做法,尊重群众首创精神,学习基层创新经验,制定完善工作制度,使人大职权行使更加充分有效、更富创造活力。

  (六)坚持强化自身,是推动人大工作发展的重要依托。六年来,我们高度重视自身建设,着力造就一支政治坚定、业务精通、作风扎实、勤政廉洁的干部队伍。坚持把提高整体素质和工作效率放在突出位置,创办“人大干部讲坛”、党员读书交流会等平台,深入推进思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,使常委会的议事决策水平及机关的服务保障能力得到不断提升,为更好地履行宪法法律赋予的神圣职责提供了坚强保证。

  三、今后工作建议

  今后五年是我市提前全面建成小康社会的决战决胜期,是转变发展方式、深化改革开放、补齐发展短板的集中攻坚期,是建设皖苏浙省际交汇区域中心城市的加速推进期。市第四次党代会提出了今后五年全市工作的总体要求,明确了“一个提前、四个提升”和建设“四个特色之城”的目标任务。新一届市人大常委会要在中共宣城市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大以来中央和省、市委各项决策部署,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕市委“235”工作总体布局,讲看齐、见行动,敢担当、善作为,进一步开创人大工作新局面,为建设经济更加繁荣、民主更加健全、法治更加完善、生态更加优美、社会更加和谐、人民更加幸福的美好宣城而不懈奋斗!

  为此,我们建议:

  (一)进一步提高立法工作质量

  紧紧抓住提高立法质量这个关键,恪守以民为本、立法为民理念,坚持科学立法、民主立法,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。加强立法过程中起草、审议、修改、表决等工作的统筹协调,深入开展立法调查研究,完善立法项目论证制度,建立健全立法评估长效机制,拓展人民群众有序参与立法工作的途径,增强立法的科学性。抓紧研究编制新一届人大常委会立法规划。2017年,根据市委批准的立法项目,扎实做好《宣城市青弋江灌区管理条例》《宣纸保护和发展条例》2件法规案的立法工作,进一步发挥立法在经济社会发展中的引导、规范和保障作用。

  (二)进一步增强监督工作实效

  深入贯彻实施监督法和省监督条例,以促进依法行政、公正司法、维护群众合法权益为目标,围绕事关改革发展稳定和群众利益的重大问题,围绕“五大发展行动计划”的实施,围绕民主法治建设的重要任务,精心选择议题,依法开展监督。不断完善监督议题选择机制和监督信息公开机制,推进专题询问、工作评议、述职评议、满意度测评常态化。根据实际需要,探索质询、特定问题调查等监督方式。围绕代表和群众反映突出的问题,持续监督,一抓到底,进一步增强监督工作实效。2017年,安排审议市政府关于灾后水利工程建设、职业教育情况、全市低保工作情况报告;审议计划、预算和财政同级审计工作报告;听取市政府关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况报告。听取市中级人民法院关于执行工作情况、市人民检察院关于民事行政案件检察情况的报告。开展预算法执法检查和城乡规划法、宗教事务条例执法调研。开展食品药品安全工作、创建全国绿化模范城市、文物保护工作调研或视察活动。开展“宣城环保世纪行”“食品安全江淮行”活动。落实规范性文件备案审查规定,维护法制统一。

  (三)进一步完善重大事项决定程序

  正确处理市委决策权和人大决定权的关系,善于通过法定程序推动市委重大决策部署的贯彻落实。抓住事关全市经济社会发展全局性、长远性、根本性的重大问题,加强调查研究,广泛听取意见,依法讨论决定重大事项,及时作出决议决定。综合运用审议报告、专题调研、代表视察等多种方式,推进决议决定的落实。认真做好人事任免工作。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相统一,进一步完善人事任免工作机制,强化任前审查和任后监督。

  (四)进一步激发代表工作活力

  深入贯彻代表法,强化对代表尤其是新任代表的履职培训,努力提高代表履职能力。完善代表联系群众制度,组织代表开展视察和专题调研,不断扩大代表对常委会工作的参与,拓宽代表知情知政渠道。抓好新一届代表小组建设,健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制,创新活动方式,丰富活动内容,增强活动实效。有计划地组织代表向原选区述职,接受评议。建立完善代表议案、建议办理考核机制,认真办理市四届人大一次会议期间代表提出的议案和建议,加强跟踪督办和综合分析,进一步提高办理质量。

  (五)进一步加强常委会自身建设

  “打铁还需自身硬”。健全常委会学习制度,不断提高政治素质、法律素养和履职水平。完善常委会运行机制和议事程序,坚持依法按程序办事,坚持集体讨论决定问题,进一步提高常委会的工作质量和水平。巩固“乡镇人大建设年”主题活动成果,加强对县乡人大工作和建设的指导。加强和规范党内政治生活,健全常委会组成人员联系代表和群众制度,全面落实中央和省、市委关于作风建设的各项规定,以求真务实、真抓实干的精神,切实做好新时期人大各项工作。

  “风雨多经志弥坚,关山初度路犹长。”各位代表,市三届人大常委会已经圆满完成肩负的历史使命,新一届市人民代表大会已经组成,新一届市人大常委会也即将选举产生。美好宣城前景辉煌,人大工作重任在肩,各位代表使命光荣。我们相信,在中共宣城市委的坚强领导下,新一届市人大及其常委会一定能继往开来,与时俱进,不忘初心,继续前进,唱响实干兴宣最强音,谱写人大事业新篇章,以更加优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

宣城市人民代表大会常务委员会 © 版权所有 皖ICP备09014764号 邮箱:xcrdcwh@126.com
未经书面允许不得转载信息内容、建立镜像、建议将电脑显示屏分辨率调为1024*768 技术支持:商网集团宣城地宝分公司
您是本站第2236657位访客,当前在线11位访客。
?