宣城市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定
发布时间:2016-11-29      文章来源:信息中心      作者:管理员
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宣城市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定

(2016年11月23日宣城市第三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过)

 

  第一条 为了保障市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)依法行使监督职权,加强规范性文件备案审查工作,维护社会主义法制统一,根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

  第二条 本规定所称规范性文件,是指市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和县(市、区)人民代表大会及其常务委员会,依照法定职权和程序制定、发布或者作出的具有普遍约束力的文件总称。

  第三条 规范性文件的备案范围:

  (一)市人民政府制定的规章;

  (二)市人民政府对市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规具体应用问题的解释;

  (三)市人民政府发布的决定、命令以及其他规范性文件;

  (四)市中级人民法院、市人民检察院制定的规范性文件;

  (五)县(市、区)人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定以及其他规范性文件。

  第四条 市人民政府制定的规章和对地方性法规具体应用问题的解释应当自发布之日起三十日内报市人大常委会备案,其他规范性文件应当自发布之日起十五日内报市人大常委会备案。备案内容包括:备案报告,政府令或者公告,规范性文件文本以及说明。

  规范性文件制定的说明应当包括规范性文件制定的必要性、合法性、制定过程以及文件的主要内容。

  报送备案的规范性文件材料应当按照统一格式装订成册,一式五份,并同时报送电子文本。

  第五条 市人大常委会法制工作委员会(以下简称法制工作委员会),负责报送备案的规范性文件的接收、分送、存档和审查等工作。

  法制工作委员会接收报送备案的规范性文件应当填写《规范性文件备案登记表》,记载文件名称、报备案单位、接收时间等。

  市人民代表大会专门委员会(以下简称专门委员会)、市人大常委会工作机构(以下简称工作机构),按照职责分工,承担相关规范性文件的审查工作。

  法制工作委员会对报送备案的规范性文件,应当按照文件内容涉及的职责范围及时分送有关专门委员会、工作机构进行审查;规范性文件内容涉及两个或者两个以上专门委员会或者工作机构职责范围的,应当同时分送有关专门委员会、工作机构审查。

  第六条 规范性文件备案审查应当坚持依法办事、集体行使职权的原则,实行主动审查和被动审查相结合。

  有关专门委员会和工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。

   第七条 对下列规范性文件,应当进行主动审查:

  (一)涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的;

  (二)涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务的;

  (三)涉及行政许可、行政强制、行政处罚的;

  (四)其他认为需要进行审查的。

  第八条 对规范性文件主要审查是否存在下列情形:

  (一)超越法定权限的;

  (二)同法律、法规以及上级或者本级人大及其常委会的决议、决定相抵触的;

  (三)同有关规范性文件相矛盾的;

  (四)规定不适当,应当予以纠正的;

  (五)违背法定程序的。

  第九条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院,专门委员会,县(市、区)人民代表大会及其常务委员会,认为规范性文件存在本规定第八条所列情形,向市人大常委会书面提出审查要求的,由法制工作委员会送有关专门委员会、工作机构进行审查,提出意见。

  前款所列以外的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民,认为规范性文件存在本规定第八条所列情形,向市人大常委会书面提出审查建议的,由法制工作委员会进行研究,必要时,送有关工作机构进行审查,提出意见。

  第十条 国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议的,应当写明要求或者建议审查的文件名称、审查的事项和理由。

  对不属于市人大常委会备案审查的其他规范性文件,法制工作委员会应当告知其向有权进行备案审查的机关提出。

  第十一条 在审查规范性文件时,需要制定机关说明情况或者补充材料的,制定机关应当及时予以说明或者补充材料。

  第十二条 法制工作委员会经审查认为规范性文件存在本规定第八条所列情形的,应当提出初步审查意见。经常委会分管负责人或者秘书长同意后,由法制委员会或者法制工作委员会会同有关专门委员会、工作机构进行研究,三十日内提出书面审查意见,经主任会议通过后十日内,由法制工作委员会将书面审查意见告知规范性文件的制定机关。

  有关专门委员会、工作机构经审查认为规范性文件存在本规定第八条所列情形的,应当提出初步审查意见,同时告知法制工作委员会。经常委会分管负责人或者秘书长同意后,由法制委员会或者法制工作委员会会同有关专门委员会、工作机构进行研究,三十日内提出书面审查意见,经主任会议通过后十日内,由法制工作委员会将书面审查意见告知规范性文件制定机关。

  法制委员会或者法制工作委员会可以会同有关专门委员会、工作机构召开联合审查会议,听取制定机关有关情况的说明。

  第十三条 规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起三十日内,将办理情况向法制工作委员会反馈。

  第十四条 经审查认为规范性文件存在本规定第八条所列情形而制定机关不予纠正的,法制委员会、法制工作委员会应当向主任会议提出予以撤销的议案、建议,由主任会议决定是否提请常委会会议审议。

  第十五条 对修改或者部分条款撤销后的规范性文件,制定机关应当重新发文或者公布,并按照本规定第三条、第四条的规定报送备案。

  第十六条 对国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议的,法制工作委员会应当在规范性文件审查工作结束后的十日内告知其审查结果。

  第十七条 规范性文件制定机关,应当在每年一月底前,将上一年度制定的规范性文件目录报送市人大常委会备查。

  第十八条 法制工作委员会应当在每年第一季度向常委会会议书面报告上一年度规范性文件的备案审查情况。

  第十九条 对不按本规定要求报送规范性文件的,法制工作委员会应当通知制定机关限期补报或者重新报送。对拒不报送应当备案的规范性文件,或者拒不执行常委会审议决定的,依照《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》有关规定处理。

  第二十条 本规定自公布之日起施行。《宣城市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》同时废止。

 

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