市三届人大常委会第三十七次会议简报
发布时间:2016-10-08      文章来源:信息中心      作者:管理员
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宣城市第三届人大常委会第三十七次会议

 

 

 

市人大常委会研究室                                                                        2016930

                                                                                                                                                                                               

 

92829日上午,市三届人大常委会第三十七次会议审议了《宣城市城市管理条例(草案修改稿)》,审议了市政府关于全市“六五”普法工作情况和“七五”普法工作安排意见的报告、关于2015年财政同级审计查出问题整改情况的报告,审议了市人民检察院关于公诉案件办理工作情况的报告,审议了市中级人民法院法官、市人民检察院检察官整体履职情况报告、部分“两官”述职报告和市经信委、市林业局主要负责人述职报告。常委会组成人员提出如下意见和建议。

 

对《宣城市城市管理条例(草案修改稿)》的审议意见

 

陈金富副主任说,市人大法制委员会、市人大常委会法工委、市政府法制办做了大量工作,此次修改稿在一审稿基础上有了很大进步。条例制定要坚持不违反上位法,同时要处理好解决宣城自己的事情,维护广大市民的切身利益。建议:1.38条,关于养犬问题,草案规定过于原则,应进一步细化。要明确规定“养犬人按规定给犬只注射狂犬疫苗、外出要给犬只系绳索、养犬人要及时处理犬只粪便”等内容。2.19条第二款,建议删除。3.52条第二款,应明确执法主体。4.61条,关于噪音的处理涉及两个机关,法规出台之前一定要协调好,防止推诿扯皮。5.法律责任有些罚款起点较高,如第53条,“二万以上”,等等。

徐德美副主任说,城市管理是一项综合性的系统工程,条例的起草各单位做了大量工作,取得了很好成果。建议:1.二审后,要综合各方面的意见建议,继续进行修改。2.注意对照住建部拟出台的城市管理办法,条例中的相关条款不能与其相抵触。3.在条例获批实施前,要做好宣传工作,提高公众知晓度。

王伟平委员说,近几年,我市通过创建文明城市、卫生城市,城市面貌发生很大变化,城市形象明显提升。制定该条例有很强必要性,对提升城市管理水平起到法治保障作用,符合宣城城市发展的需要,意义非常重大。

方钦榜委员说,法工委将根据常委会的审议意见和社会各方面的意见,进一步做好修改工作。

司火根委员说,条例的立法宗旨、调整范围十分明确;重点突出,有关核心问题的条款设立合理。建议:1.第三条中的“是指对规划建设”改为“是指各级人民政府及相关部门对规划建设”。2.第五条中的“居(村)民委员会”改为“社区居民委员会、村民委员会”。3.第二十四条中,“任何单位和个人不得”改为“禁止”。4.第三十三条中,增加一款,“鼓励机关、企事业单位的厕所对公众开放。”5.第四十三条中的“承担跨区域”改为“承担专业性、跨区域”。6.第四十八条中,增加“执行公务时应两人以上”的表述。

杜惠兰委员说,城市管理条例要体现以人为本,要进一步修改完善,做到尽善尽美。

肖峻峰委员说,条例重点突出,充分尊重民意,对与居民生活密切相关的重点事项均作出规范,针对性强,可操作性强。建议:此次审议后,在各位组成人员建议的基础上,进一步推敲,同时充分听取其他各方面的意见,让此部条例更符合宣城实际,更接地气。

汪红旗委员说,此次修改稿认真吸收了一审时组成人员的意见,比较成熟,完全赞成。

汪志良委员建议,要汲取敬亭山管理条例制定、实施中的一些经验,做实做细城市管理条例制定中的工作。

  委员说,一审后,法制委员会及法工委做了大量工作,通过实地走访调研、网上征集意见、召开专家论证会等形式,广泛征求各方面意见,认真修改草案。目前,《条例》在合法性、合理性及可操作性方面已逐步完善、成熟。建议:1.国家住建部起草的《城市管理执法办法》明确,住建部门是负责城市管理工作的主管部门,城市管理的执法范围主要涉及住建、环保、工商、交通、水务、食药6个领域。我市城市管理条例中的相关条款,应注意不与其抵触。2.在条例获批准后、正式实施前,印发条例单行本,结合文明创建工作,向公众进行广泛宣传。同时,做好条例实施中的执法工作。3.《条例(草案修改稿)》第四十二条中的“城市管理部门”改为“城市管理执法主管部门”。

徐志宏委员建议,1.13条,增加“坚持属地管理与部门分工相结合”的内容。2.市政府对违法建设属地管理已有明确的规定,建议法规案吸收,防止出现部门推诿。3.4条,增加“服务优先”的内容。

 

对市政府关于全市“六五”普法工作情况

和“七五”普法工作安排意见报告的审议意见

 

徐德美副主任建议,要进一步加大对普法工作中一些指导性意见、规划的贯彻落实力度。

王伟平委员说,我市为全省“六五”普法先进市,工作扎实,成绩显著。建议:“七五”普法要突出重点,讲求实效,不宜面面俱到。要针对青少年等重点不同人群的特点,开展有针对性的普法工作。

方钦榜委员说,“六五”普法工作领导重视,效果很好,在全国、全省获得很多荣誉。对“七五”普法安排,总体赞成。建议:对普法列入国民教育体系,还要认真落实到位。

杜惠兰委员说,赞同普法工作报告。市政府“六五”普法做了大量有效的工作。“七五”普法安排五个方面,建议要在落实上下功夫。对重点人群、重点法律的普法要深入推进。通过新媒体、新平台等,增强普法效果。利用驾驶员等特殊群体,开展有针对性的普法宣传。

肖峻峰委员说,“六五”普法工作取得了很好成绩,对“七五”普法的安排符合宣城实际。建议:借鉴外地先进经验,开辟法制宣传教育阵地,进一步创新普法载体,使普法工作接地气、有人气。

吴建华委员说,五年来普法成效显著,领导干部依法行政水平得到提升,青少年法治教育得到普及,广大市民法律素质得到提高。建议:1.围绕中心工作开展普法。2.营造声势,加大普法宣传力度。3.加强志愿者等普法队伍建设。4.普法对象要深入医疗机构等盲区。

汪红旗委员说,建议:1.要坚持突出重点。在抓好领导干部、青少年重点的基础上,针对不同群体开展法治宣传。2.完善普法工作制度,健全普法责任制,建立普法责任清单。3.要继续创新普法方式方法,着力打造一县一品牌,形成宣城特色的普法模式。

  委员建议,1.加快建立推动谁执法谁普法制度,做到普法工作经常化、制度化、规范化。2.切实增强普法工作实效。在普法工作针对性上下功夫,针对不同群体分类施教;借助各类新媒体,创新普法形式,注重对法治文化的培育和打造,不断提高普法工作效果。

 

对市政府关于2015年财政同级审计查出问题

整改情况报告的审议意见

 

王伟平委员说,审计整改落实情况向常委会详细报告,整改效果很好。

方钦榜委员说,市政府对审计整改工作高度重视,整改效果明显。整改报告列出的目录,大多数都进行了整改,也有少数部门未整改到位。建议:对相关未整改的,要继续跟进。

肖峻峰委员说,此次整改情况报告比有很大改进,对查出问题都逐项进行了回应,效果较好。建议:继续加大跟踪问效的力度。

汪红旗委员说,市政府对审计整改工作高度重视,专门出台文件,主要领导召开专题会议、作出批示。审计发现的问题,整改结果一目了然、比较到位,审计作用得到较好发挥。

汪志良委员说,近年来,市政府高度重视审计整改工作,取得了很好效果。目前,虽然审计对象做到了全覆盖,但每次审计轮回的周期较长,被审单位往往多年才被审计一次,审计工作应有的作用发挥有限。建议:探索一些新的工作办法,进一步提高审计实效。

 

对市人民检察院关于公诉案件办理

工作情况报告的审议意见

 

徐德美副主任建议,充分利用现代信息技术手段,探索庭审的直播、录播工作,向社会播放庭审实况,尤其是职务犯罪案件的庭审实况,让更多人员感受到庭审氛围,接受法治教育。

司火根委员建议,要进一步加大对公诉工作的监督力度,以帮助纠正工作中出现的一些问题。

杜惠兰委员说,检察院工作量非常大,社会影响很好,赞同公诉案件办理报告。建议:对青少年多关爱,以预防为主。

肖峻峰委员说,公诉人员队伍素质高,公诉工作到位,在打击刑事犯罪方面取得了很好成绩。集中体现在两个方面:一是注重对青少年的关怀和挽救,宽严适度的政策把握得好;二是以审判为中心,与法院、律师等方面协调配合到位。建议:加强公诉人员队伍建设,保持队伍稳定性。

  委员说,要实现“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,既要执法部门和司法战线上的工作人员维护法律尊严,严守法律底线,恪守职业道德,又要监督机关切实履行职责,敢于担当,确保司法公正。建议市检察院要进一步加强与法院、公安机关的协调配合,尤其要加强对侦察活动和刑事审判活动的监督。

 

对市中级人民法院法官、市人民检察院检察官

整体履职情况报告的审议意见

 

常委会组成人员审议认为,“两院”紧扣发展大局,坚持司法为民、公正司法工作主线,全面履行法律监督职能,各项工作取得长足发展。“两官”注重加强业务学习,坚持依法办案,为化解社会矛盾、保障群众利益、维护社会和谐做出了积极的努力。“两院”的整体履职报告及“两官”的个人述职报告,内容全面,态度诚恳,大家一致同意以上报告。

建议,1.强化知识学习,进一步提升业务能力。要通过培训和案例教学、现场观摩、结对帮带等形式,着力提升“两官”的辨法析理能力,努力使“两官”的司法能力适应社会发展的新形势。2.转变执法理念,进一步提高案件办理质量。树立执法为民的宗旨意识和以人为本的执法理念,在办案中保护当事人的合法权益,进一步强化法律文书的释法说理性。3.加强队伍建设,进一步提高履职的积极性和主动性。抓住司法体制改革契机,建立健全激励机制,做到拴得住心、留得住人。4.进一步提升司法的社会效益,切实做好司法援助和司法调解工作。5.进一步强化司法监督,维护司法公平、公正。6.利用“互联网+” 等新媒体途径,创新新闻宣传方式,进一步推进司法公开,拓展接受监督渠道,使全社会理解关注支持两院工作,树立良好社会形象。

 

对市经信委、林业局主要负责人述职报告的审议意见

 

常委会组成人员审议认为,近年来,市经信委、市林业局紧紧围绕市委、市政府的决策部署和全市中心工作,开拓创新、主动作为、依法履职,较好地完成了各项工作任务。主要负责人的述职报告全面梳理和剖析了履职绩效及存在问题原因,指出了下一步工作目标和举措。大家一致同意这两个报告。

对市经信委主要负责人建议:1.要深入开发区、企业等一线开展调查研究,进一步摸清底数、查实实情,对目前我市在工业经济发展中存在的问题和困难,提出针对性的意见和建议。2.由经信委牵头,各相关职能部统筹协调,制定更为详实、更有针对性的企业帮扶方案,为市委、市政府决策提供参考,促进我市工业企业发展。小微企业是社会经济发展的重要元素,要将其摆在重要位置。3.要落实人才战略,强化企业人才培训,提高企业现代化管理水平。4.狠抓对企优惠政策的落实,及时研定新的扶持措施;5.关注工业经济发展的新形势、新变化,提前做好工作谋划。

对市林业局主要负责人建议:1. 进一步加快林业项目建设,推动林业产业发展2.巩固“国家森林城市”建设成果,扎实推进森林增长工程建设。3. 进一步加大执法力度,严厉打击森林资源违法犯罪行为,重点解决群众反映强烈的森林违法犯罪突出问题,有效遏制破坏森林资源的违法犯罪行为4.强化队伍建设,努力打造一支政治过硬、业务突出的林业工作队伍。

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