市三届人大常委会第三十五次会议简报
发布时间:2016-08-02      文章来源:信息中心      作者:管理员
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宣城市第三届人大常委会第三十五次会议

 

 

 

市人大常委会研究室                                                                  201682

                                                                                                                                                                                           

 

72829日上午,市三届人大常委会第三十五次会议审议了市政府关于2015年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2015年决算草案和2016年上半年预算执行情况的报告,审议了《宣城市城市管理条例(草案)》。常委会组成人员提出如下意见和建议。

 

对市政府2015年市本级预算执行和其他财政收支情况的

审计工作报告的审议意见

 

张建军副主任建议,1.要加强对审计结果的运用,提升审计效果。2.各相关部门之间要加强沟通协调,对查出问题应改未改的,不以未整改简单标注,而应详细说明有关情况。3.屡审屡犯的现象要高度重视,认真查找制度本身的缺陷,研究防范措施。4.政府办要会同审计局、财政局、监察局等单位,对被审单位的整改情况进行督查。

张玉峰副主任说,市财政年初一般公共预算中有7.8亿元没有细化到具体使用部门和单位,建议在报告中附上相关说明材料。

陈金富副主任建议,1.进一步加大对发现问题的整改力度。2.加大问责力度,尤其是对已查出的严重问题,必须依法依规严肃问责。

徐德美副主任建议,对审计出的问题进行分类,要迅速开展全面整改。对于八项规定出台之后仍然顶风违规的行为要区别对待,加大问责力度。

方钦榜委员建议,1.要注重对已发现问题的整改。2.对屡审屡犯的问题,要寻找深层原因,建立健全财经制度。

司火根委员建议,1.对于审计中反复出现老问题要引起高度重视、认真研究,在督促整改的同时,建立长效机制从源头解决问题。2.加大审计结果公开力度,把反复出现的老问题向社会公开,接受人民群众监督。3.建立审计结果向纪检、检察部门的情况通报机制,综合运用审计结果。4.要将整改情况向市人大常委会报告,并接受满意度测评,对于测评结果不满意的单位要继续督促整改。

孙益辉委员建议,对审计查出问题,要加大责任追究力度。

杜惠兰委员建议,对年年审计,同类问题年年犯的现象,要高度重视,查找深层原因,建立防范机制。

肖峻峰委员建议,对于审计发现的一些项目建设未履行公开招标程序的问题,有关部门要说明理由。

肖新民委员说,有些单位审计查出问题比较多,存在对中央和省、市有关政策执行不到位等问题;一些工程建设中,与预算出入较大,存在追加预算现象。建议:对审计查出问题要认真整改,妥善处理,加强对重大项目建设资金的监管。

吴建华委员建议,1.对审计出来的问题,要狠抓整改落实。2.在政策和制度层面,查找同类问题反复出现的深层原因,注重建立防范机制。3.加大对部门财务制度的监管力度,尤其要加强对三个不直接分管制度的监督检查。

汪红旗委员建议,1.进一步加大对政府性投资项目以及重点资金使用情况的审计力度,对项目建设要全程全方位监管。2.对违反中央八项规定和省市30条的问题,要加大整改力度,吸取教训,建立防范机制。

汪志良委员建议,1.对审计查出屡审屡犯问题、提前预付工程款问题、被审计部门对财务管理不够规范等问题,要认真研究,加强整改,妥善解决。2.对政府购买服务,要严格把关审查,考虑项目的必要性,杜绝不必要的浪费。

    委员建议,加大对审计查出问题整改力度,对屡审屡犯的问题、违规发放津补贴等问题,要认真研究,完善监督机制。

张 纯委员建议,1.进一步加大对政府性投资项目的审计力度,逐步扩大审计覆盖面,提高政府资金的使用效率。2.对查出的问题,要督促相关部门整改落实到位。特别是对违反中央八项规定和省、市30条的问题,要限期整改到位,并将整改情况向市人大常委会报告。

  委员建议,1.政府及相关部门要加大整改力度,加强预决算的公开。2.通过购买服务等方式,进一步推进财政资金使用绩效管理。

 

对市政府2016年上半年国民经济和社会发展计划

执行情况报告的审议意见

 

张建军副主任说,在经济下行压力较大的情形下,我市仍取得了时间过半、任务过半的较好成绩,达到预期目标,非常不易。下半年发展仍面临一定困难,各方面要继续努力,确保全年目标任务完成。

张玉峰副主任建议,1.中心城区建设要立足服务、协调、辐射功能,避免重复建设低层次服务设施,切实提高中心城区教育、医疗等服务水平。2.特色小镇建设要立足服务民生、理性推动,要突出特色、讲求实效。

陈金富副主任建议,1.充分运用好政策和产业资金,促进高新技术和战略性新兴产业的发展,逐步优化我市工业结构。2.对进展缓慢的项目要高度重视,有效破解项目建设的制约因素。

徐德美副主任建议,1.要深入调研分析经济发展中出现的突出问题,特别是中小企业融资难,难以享受到政策扶持。要将优惠政策和支持企业的资金到位情况列表公开、明细到位。2.通过购买服务、采取请第三方策划团队来进行项目谋划,避免出现资金等项目的情况。3.PPP项目,国投公司要当好参谋、理性对待、慎重选择,避免形成财政债务风险。4.加大招商引资的力度,加强市县联动和园区互动,拓宽渠道,集中优势,有效展开各项招商活动。

司火根委员建议,1.针对目前大项目好项目不多的情况,要把主要精力放在抓大项目落实上,同时加大招商引资力度,确保完成全年预期目标。2.将各项优惠政策及其落实情况在网上公开,扩大知晓度,确保用足用活各项优惠政策,切实加大对民营企业的支持力度。

余来寿委员建议,1.要围绕主导产业和优势产业,开展补链招商,形成产业集群。2.加大高科技企业的招引,调整产业结构,提升产业质量。

汪志良委员建议,要正确处理实事求是与正能量的关系,不要过于注重省内排名,过分调度,避免产生水分。

  委员建议,1.加快市开发区污水处理厂建设与运营,确保发挥正常效益。2.加快保障性住房建设、分配与管理,妥善解决实际问题。3.加快招商引资项目的落地,积极开展精准招商,提升招商质量与水平。

张 纯委员建议,1.加大项目工作力度,增强发展后劲和动力。加强政府投资建设项目论证工作。注重抓好以水利为重点的基础设施项目建设。2.加强科普和创新文化建设,强化企业在科技创新和新技术新材料应用中的主导作用。

  委员建议,充分利用宣城列入长三角城市群规划的机遇,加强与长三角城市的对接,完善城市布局规划,补齐城市功能。

徐武清委员建议,1.要兑现已经出台的有关优惠政策,在用电、用气等方面给企业减轻负担。2.服务企业不能仅停留在会议上、口头上,要真抓实干,真心帮扶,切实帮助企业解决一些实际问题,进一步优化经济发展环境。3.要进一步完善市开发区管委会的相关职能,提升市开发区管委会的服务能力。

 

对市政府2015年决算草案和2016年上半年预算

执行情况报告的审议意见

 

司火根委员建议,1.加大盘活财政存量资金力度,激活财政投入方式,大力支持民营企业发展。2.在目前财政运行保持良好发展态势下,继续加大对民生工程的投入力度,充分体现惠民生,让人民有更多的获得感。

肖峻峰委员建议,要着力提高财政资金使用效率,加快项目建设进度。

汪志良委员建议,1.报告反映财政预算执行不够规范问题,存在现实客观原因,需要逐步完善和规范。2.在目前市财政财力薄弱的情况下,推进城市建设,采取融资、适度负债也是必要的。建议:政府及相关部门要对债务问题高度重视,切实防范债务风险。

  委员建议,预决算项目编制要进一步细化,便于组成人员审议。

  委员建议,要及时跟进国家宏观政策变化,积极争取更多财政资金支持。抓好地方债置换工作,从严控制市本级政府性债务。

徐智明委员说,近年来,我市文明城市创建投入较大、成效明显,但创建过程中存在浪费现象。建议:优化财政支出结构,把资金用在创建工作的关键处,使其发挥出最大效用,增强群众获得感。

 

对《宣城市城市管理条例(草案)》的审议意见

 

张建军副主任建议,1.进一步征求县市区的意见建议,充分听取县市区人大常委会及公安、城管、环保等部门的意见。2.草案修改过程中,做好相关部门间的沟通协调工作,避免条例正式发布后出现相互推诿现象。3.条例中的文字要力求规范严谨、明确易懂,条款的表达方式要力求一致。

张玉峰副主任建议,1.要通过民主立法,制定一部真管用、真起效的条例,有些属于政府日常工作,有些属于民间自治范围的事务,不需要过细规范、过分干预。如第三十六条建议删除。2.第四章法律责任的内容涉及到罚款的条款项过多,有罚款法之嫌,建议认真修改。

陈金富副主任建议,1.本部条例的制定是我市的一件大事,涉及千家万户的利益,各条款要尽量符合宣城特点,不脱离实际,以便其发挥出应有作用。2.条例中有关违法行为的处罚主体,除上位法中有明确规定的,一般应集中在城管部门。3.草案修改过程中,要充分听取县市区意见,积极吸纳好的建议。4.文字要精炼简洁、表意明确,条款中的一些赘述性表述要做调整。5.第五条中,将村居委员会作为协助部门加入。6.第十六条第三款中,严禁高处抛洒的表述要再作斟酌。7.第十六条第六款中,删除并设置相应比例的公益广告8.删除第十九条。9.第二十三条中,将公园、广场、绿道等区域拓宽至整个城市管理区。10.第二十八条第三款中,将空调器列为限制对象的表述,要再作斟酌。11.第二十九条第一款中,删除未配套设立专用烟道的商住综合楼,将相邻的商业楼层改为相邻的楼层12.第三十条中,删除水体”“提高行洪排涝能力13.第三十七条中,关于城市建成区的表述,要再作斟酌。14.第三十九条的禁止行为中,增加高空抛物15.删除第四十一条。

方钦榜委员建议,1.第一章中,增加奖励机制,以对城市管理工作先进单位进行表彰。2.第十六条第四款中的工程竣工后,及时清理和平整场地另作一款。3.第二十条第一款中的公开信息张贴栏改为公共信息张贴栏4.第二十条中的应当符合相关标准规范的要求改为应当符合相关标准5.第二十八条第四款中,医院、学校、住宅等改为机关、医院、学校、住宅等6.第二十八条第八款中,将夜间和午间改为具体的起止时间。7.第三十八条第六款中的公共场所应涵盖更多区域。8.删除第四十八条。9.第六十条中,不履行卫生责任区清扫保洁义务的改为不履行卫生责任区责任主体义务的

杜惠兰委员建议,1.整理出与城市管理条例相关的上位法名称,在第一条中增加类似根据……,制定本条例的表述。2.第五条中,将社区作为协助部门加入。3.第十条中,城市志愿服务宣传动员的表述不清,应作调整。4.增加将污水管道与雨水管道相分离的相关条款。

肖峻峰委员建议,1.将街、路、巷等纳入城市管理,如小区内居民自行进行的殡葬活动、背街后巷的流浪乞讨人员、街头走失的精神病人等相关内容要加入管理范围。2.条例的适用范围为市本级,县市区可以参照执行。

肖新民委员建议,1.条例草案试行一段时间,总结实践后再以正式法规颁布实施。2.建议对停车场、交通安全、公共卫生管理等内容深入研究,完善处罚措施,对法规草案作进一步修改完善。

吴建华委员建议,在第三十八条中,增加禁止在机关、医院、学校办公服务区饲养犬、猫”“定期组织相关管理部门对流浪犬、猫进行清理等内容。

余来寿委员建议,1.进一步完善相对集中行政执法权的执法机制。2.鉴于已有《物业管理条例》,建议法规对物业管理不宜作具体规定。3.对该草案作进一步征求意见、修改完善。

汪红旗委员建议,1.要充分尊重县市区意见,通过座谈会等形式,进一步吸纳各地意见建议。2.草案讨论修改过程中,要将条例出台后更便于县市区城市管理作为重要原则之一。

汪志良委员说,制定城市管理条例非常必要。城市管理是一个庞大、复杂、不断变化的系统工程,建议草案先试行。

  委员建议,1.增加城市管理行政执法队伍执法公务规范条款。2.小区管理方面,要注意处理好与小区自治管理、业主委员会管理、《物业管理条例》的关系。3.法规草案第三十八条,对养犬的规定不宜过细,执法可操作性不强。4.法律责任部分,罚款处罚措施过多,建议适当增加劝阻、批评教育、恢复原状等措施。

张 纯委员建议,1.在第二章城市管理事项中,增加以下4个方面并作出相关规定:(1)机动车及摩托车、电动车等把式车辆的行驶和停放;(2)城市流浪乞讨行为;(3)擅自利用地下空间的行为;(4)使用无人机、飞行广告、孔明灯等空中飞行物的行为。2.第十八条第一款中,关于容貌标准的表述,要再作斟酌。3.第二十二条中,删除委托具有资质的单位在规定期限内4.第二十三条第六款中,进入停车场以外的区域中的进入改为停放在5.第二十六条第三款一定数量的建筑垃圾运输车辆中,一定数量难以把握,应明确具体。6.第二十七条中的禁止行为,所涵盖内容应为可以主观控制的行为,发生重大事故难以人为控制。7.第三十七条,水中飘移物修改为水上飘移物8.第三条,修改为本条例所称城市管理,是指人民政府及其相关行政管理部门依法对城市规划建设、公共设施、道路交通、市容环卫、环境保护和园林绿化,以及与城市管理密切相关的公共事务和秩序进行管理的活动。”9.第六条中,添加相关内容,在管理委员会下设置办公室作为日常办事机构。10.第七条中,在公安工商质监之间,加上民政

  委员建议,1.要充分征求县市区的意见建议。2.对一些宜粗不宜细的条款,要再作斟酌。

  委员建议,1.今后要出台单行条例的相关内容,该法规草案可作原则性规定。2.第八条,对推进政府公共服务社会化和市场化表述进一步斟酌修改。3.第十九条第二款,表述内容与财政管理相关法律和现行制度不符,建议删除。4.第二十四条,环卫方面的规定条款内容不够全面,建议增加政府责任等内容。5.第二十九条,增加对临时摊点的餐饮油烟管理条款。

徐武清委员建议,在老城区和商业集中区,建设自动停车场,缓解老城区停车压力。

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