全省人大工作会议主要精神
发布时间:2015-09-28      文章来源:信息中心      作者:管理员
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【按语】9月17日省委在合肥召开了全省人大工作会议,根据市人大常委会主要领导要求,现将会议主要精神通过人大网络平台提供给全市各级人大和代表学习。

 

 

全省人大工作会议主要精神

 

  9月17日上午,全省人大工作会议在合肥召开。省委书记、省人大常委会主任王学军,省委副书记、省长李锦斌出席会议并讲话。省政协主席王明方出席会议。省委副书记李国英就《中共安徽省委关于加强人大工作和建设的意见》作说明。省委常委,省人大常委会、省政府领导班子成员,省法院院长出席会议。省人大常委会党组副书记、副主任臧世凯主持会议。省直各单位党组(党委)主要负责同志,省辖市市委书记,县(市、区)委书记,各市、县(市、区)人大常委会主要负责同志,部分省人大代表等,共约460人参加会议。

  会议主要精神体现在王学军书记、李锦斌省长讲话和《中共安徽省委关于加强人大工作和建设的意见》的说明中。

 

  一、王学军同志讲话主要精神

  2008年以来特别是换届以来,全省各级党委按照中央部署要求,切实加强和改善对人大工作的领导,多措并举支持人大及其常委会依法履行职责,有力发挥了地方国家权力机关的独特优势和重要作用。全省各级人大及其常委会在党委坚强领导下,牢牢把握正确政治方向,主动适应形势发展变化,鲜明提出并大力推进“创新人大、活力人大、作为人大”建设,为全省经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。一是服务大局积极有为。二是依法履职卓有成效。三是代表作用充分发挥。四是自身建设不断加强。省委对省人大工作是满意的,对各级人大取得的成绩是肯定的。

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从战略和全局高度,就加强新形势下人大工作、坚持和完善人民代表大会制度,提出许多新思想、新论断、新要求。今年6月,中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。我们一定要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,全面落实中央一系列部署要求,毫不动摇地坚持、维护和完善人民代表大会制度,弘扬法治精神,坚持实干兴皖,以更加饱满的政治热情和强烈的责任担当,推动我省人大工作再上新台阶。

  (一)要从政治和全局的高度,深刻认识做好新形势下人大工作的重大意义

  第一,做好人大工作,是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。第二,做好人大工作,是发展社会主义民主政治、全面推进依法治省的基本途径。第三,做好人大工作,是建设美好安徽、全面建成小康社会的重要保障。

  (二)要围绕协调推进“四个全面”战略布局,奋力开创我省人大工作新局面

  第一,要始终把坚持党的领导作为做好人大工作的根本原则。人大工作坚持正确政治方向,最根本、最核心的就是坚持党的领导,自觉与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,不折不扣贯彻落实中央和省委决策部署。要把党的领导贯穿于依法履职全过程,做到有利于坚持党的领导,有利于巩固党的执政地位。要保证党委重大决策和意图实现。要通过人民代表大会制度,保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。要充分发挥人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用。要坚持和完善重大事项向党委请示报告制度,充分发挥人大各级党组织和党员作用,保证党的主张和党委决策在人大工作中落地生根。

  第二,要始终把服务大局作为依法履行职责的中心任务。要为推动转型发展提供法治保障。要准确把握新常态下经济运行规律,围绕省委的重大部署和“十三五”发展的战略重点,立足人大职能定位,综合运用立法、监督、讨论决定重大事项等法定职权,从法规上对重要工作予以明确、规范和授权,切实增强推进转型发展的引导力、强制力和约束力。要为全面深化改革提供法治保障。要为促进社会公正提供法治保障。

  第三,要始终把改革创新作为提高工作水平的永续动力。要不断创新立法工作。新修订的《立法法》对立法制度作了新的明确规定,省人大和具有地方立法权的市人大及其常委会,要认真抓好贯彻执行。要健全人大主导立法的体制机制。要着眼于提高立法质量。要不断创新监督工作。要不断创新决定权的行使。要尊重代表主体地位,加强对人大代表的培训。

  第四,要始终把“三严三实”作为加强人大建设的基本遵循。要加强思想政治建设。要加强组织建设。要健全县乡人大组织制度和工作机制,大力推进县级人大常委会工作机构建设,选好配强乡镇人大领导,支持乡镇人大依法行使职权。要加强作风建设。深入贯彻执行中央八项规定和省委30条,巩固和拓展教育实践活动成果。

  (三)要进一步加强和改善党的领导,不断提高人大工作科学化水平

  一要着力完善党委领导人大工作的机制。各级党委要把人大工作纳入总体工作布局,党委任期内要至少召开一次人大工作会议,每个年度工作要点要对人大工作作出安排,明确一个时期内人大工作的基本思路、主要任务和具体措施。各级党委常委会要定期听取人大常委会党组的工作汇报,研究解决人大工作中遇到的实际困难和问题。人大常委会主任或主持日常工作的副主任列席同级党委常委会议。各级党委书记不论是不是兼任人大常委会主任,都要拿出足够时间和精力研究人大工作。

  二要着力加大对人大及其常委会依法行使职权的支持力度。各级党委要充分尊重人大的法律地位,支持人大发挥职能作用,实施对经济、政治、文化和社会事务的管理。要支持人大及其常委会行使地方立法权、监督权、重大事项决定权和选举任免权。

  三要着力营造有利于人大开展工作的良好环境。各级党委要按照省委常委会提出的“六个坚持”要求,支持各级人大常委会加强班子建设,选好配强人大常委会领导班子和组成人员,不断提高领导水平和履职能力。要重视关心人大机关干部队伍建设,把人大干部的配备、培养、交流和使用纳入干部队伍建设总体规划,有计划地安排部分优秀年轻干部到人大任职。要教育引导广大党员干部特别是领导干部,树牢法治思维,恪守法治理念,自觉尊法学法守法用法。要切实保障人大工作经费,支持各级人大加强信息化建设,为人大及其常委会依法履职提供必要的物质保障。要加强对人大制度和人大工作的宣传,着力营造有利于人大工作的社会舆论环境。

 

  二、李锦斌同志讲话主要精神

  (一)认真总结实践经验,更加自觉地维护国家根本政治制度

  抓好人大建设、支持人大工作,必须牢固树立政治意识,站在维护党的领导的高度,充分理解人民代表大会制度是党执政的主要实现途径和制度载体,充分理解党依法执政与人大行使职权的一致性,充分理解党的主张通过法定程序成为国家意志,以维护人民代表大会制度的权威,体现党的领导的权威,以贯彻执行人大决议决定,保证中央和省委决策部署的贯彻落实;必须牢固树立宪法意识,始终把宪法作为根本的活动准则,尊重宪法法律赋予人民代表大会的职权,坚持依宪执政、依宪施政,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚持用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定,按照人大及其常委会制定的法律法规来展开和推进各项工作;必须牢固树立责任意识,牢牢把握人民政府作为人民代表大会执行机关的定位,坚持守土有责、守土负责、守土尽责,恪尽职守,真抓实干,全力抓好各项工作落实、推动经济社会发展,确保完成省人大确定的工作目标任务。

  (二)自觉接受人大监督,加快建设法治政府

  各级政府必须对人大负责,受人大监督,切实做到“四个更加”:更加自觉地执行人大作出的决议决定,对于人大及其常委会作出的决议决定,要认真制定实施意见和配套措施,抓好任务分解,明确完成时限,确保决议、决定落实到位;更加主动地向人大及其常委会报告工作,凡是法律规定的人大监督事项,各级政府都要依法向同级人大及其常委会报告,自觉接受审议和监督;更加诚恳地接受人大的满意度测评,将测评作为查找工作差距,发现存在问题,不断改进工作的难得契机,对评议中发现的问题,要采取有力措施加以整改,整改情况要及时向本级人大常委会报告;更加认真地办理人大代表建议、批评和意见,把办理工作的重点放在提高质量、讲究实效、狠抓落实上,做到件件有着落,事事有回音,确保各项议案建议转化为实际成果,真正让人大代表满意、让人民群众受益。

  突出抓好四项工作。一要与时俱进抓好政府立法工作。二要持续推进简政放权。三要全面落实依法决策。健全人大讨论和决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前要向本级人大报告。四要严格规范行政执法。

  (三)全力支持人大工作,积极创造良好环境

  各级政府要全力支持人大建设,主动为人大履职创造条件。要进一步完善各级政府联系人大的长效机制,协助解决实际问题。政府各部门也要强化与人大常委会各专委会之间的对口联系。在决策有关经济和社会发展的重大事项,以及涉及人民群众利益的重要问题时,要主动听取本级人大常委会负责同志的意见。要进一步密切与人大代表的联系,经常向人大代表通报经济和社会发展情况。各级政府负责同志要带头主动联系人大代表。各级各部门都要善于通过人大代表了解民情、反映民意、集中民智、凝聚民力。要进一步为人大履行职责创造条件,对各级人大常委会组织开展的执法检查、工作评议、代表视察、专题调研和跟踪监督等活动,各级政府和有关部门要精心准备,积极配合,搞好服务。要积极为各级人大开展工作提供必要的财力保障,特别是对贫困地区、革命老区和基层人大机关在办公经费和办公条件等方面的困难和问题,要优先给予帮助解决,努力为各级人大机关创造良好的工作环境。

 

  三、《中共安徽省委关于加强人大工作和建设的意见》有关情况的说明主要精神

  (一)关于制定《意见》的背景和过程。基于两方面考虑:一是深入贯彻中央和省委关于人大工作的一系列新部署新要求。二是全面总结我省人大工作和建设的新鲜经验和有益探索。

  (二)关于《意见》制定中把握的原则。一是贯彻中央部署和省委要求。二是体现最新法律规定精神。三是反映全省人大工作实践。四是借鉴外地经验做法。

  (三)关于《意见》的重点内容。《意见》共五个部分、十八条,重点内容是:

  第一,关于坚持走中国特色社会主义政治发展道路、推动人民代表大会制度与时俱进。

  第二,关于加强和改进党的领导、健全党委对人大工作领导制度。一是毫不动摇坚持党的领导。二是完善党委对人大工作的领导机制。三是充分发挥人大常委会党组作用。四是加强对人民代表大会制度和宪法法律的宣传。

  第三,关于发挥地方国家权力机关的优势和作用、加快法治安徽建设进程。

  关于立法工作。一是加强党对立法工作的领导,完善党委对立法工作的决策程序。二是发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。三是拓宽各方面有序参与立法的途径。

  关于监督工作。一是党委要推动健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。二是人大及其常委会要支持政府严格依法行政,加快建设法治政府;支持司法机关全面落实司法体制改革工作部署,完善管理体制和权力运行机制,规范司法行为。三是加强对政府全口径预算决算审查和监督。四是“一府两院”要自觉接受人大监督。

  关于决定重大事项。一是人大及其常委会要认真贯彻执行我省讨论决定重大事项法规。二是各级政府要建立健全重大决策出台前向人大报告制度。三是对依法应当由人大及其常委会表决通过的重大事项,一般不采取党委与政府联合发文。四是对人大及其常委会作出的决议决定,“一府两院”要抓好落实。

  关于人事任免工作。一是明确党委提出需要由人民代表大会选举或者人大常委会任命的领导干部人选,应当按照有关规定征求人大常委会党组的意见。二是明确要尊重代表依法联名提出候选人的权利,保障代表联名提出的候选人与大会主席团提出的候选人具有同等的法律地位。保持选举或任命人员在法定任期内相对稳定。三是规范人大常委会会议审议任免事项,同时,就完善相关制度作出规定。

  第四,关于加强和改进代表工作、支持和保障代表依法履职。一是把好人大代表“入口关”和“出口关”。二是支持人大代表依法履职。三是保障人大代表活动经费。四是密切代表与人民群众的联系。

  第五,关于加强人大自身建设、提高依法履职能力和水平。一是加强思想政治建设。二是加强人大常委会组织建设。优化人大常委会组成人员年龄、知识、专业等结构,逐步将专职组成人员比例提高到60%以上,明确换届时组成人员连任提名人选原则上占三分之一左右,并就相关组成人员的编制、供给关系、退休后的保障和人大干部的配备、培养、交流、使用等作出规定,并明确逐步形成机制。三是加强县级人大建设。明确提出各级党委要重视和支持解决县级人大的人员编制、机构设置等问题。县级人大常委会主任实行专职配备,适当增加县级人大常委会组成人员的名额,充实县级人大常委会工作机构人员力量。不设区的市、市辖区人大常委会可以在街道设立工作机构或者明确相关机构。探索在省级以上开发区设立人大工作委员会。四是加强乡镇人大建设。明确乡镇人民代表大会会议一般每年举行2次,每次会期不少于1天,有选举事项时,会期适当增加。乡镇人大会议可以依法设立预算审查小组,承担预算草案审查等具体工作。《意见》还就乡镇人大领导职数、职级待遇、专职工作人员配备和开会、闭会期间开展工作等提出了具体要求。

 

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