人大制度中易引起误读的几个概念
发布时间:2014-10-14      文章来源:信息中心      作者:管理员
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人大制度中易引起误读的几个概念

王健华

20141013

 

    今年是全国人民代表大会成立60周年和地方人大设立常委会35周年。经过60年的发展,人民表大会制度日益深入人心,焕发出勃勃生机。但毋庸置疑,由于历史和现实的原因,社会上有些人对人民代表大会制度的认识,仍然不够深刻和全面。在现实政治生活中,人大制度中的一些基本概念被误读的现象时有发生,现列举如下。

    一、职务称谓上的错用

    一是错把“人大代表”称为“人民代表”。两者一字之差,含义、法律地位大相径庭。“人大代表”是人民代表大会代表的简称。根据《代表法》的规定,各级人大代表是国家权力机关的组成人员,是按照法律规定的方式,通过严格的、民主的、法定的程序选举产生,代表人民利益和意志参加行使国家权力的一种职务。“人民代表”则是一个很宽泛的概念,系指普通人民群众的代表,是一定范围内针对某一事项,由人民群众公开推荐,为他们说话的“代言人”,无须依法产生,不具有法律效力。因此,不能把“人大代表”称为“人民代表”。

    二是错把“人大常委会组成人员”统称为“常委会委员”(或“人大常委”)。根据《地方组织法》的规定,人大常委会组成人员包括常委会主任、副主任、秘书长和委员。而人大常委会的主任、副主任、秘书长,不是从委员中产生的,说明人大常委会组成人员不都是委员。“常委会委员”(或“人大常委”)只是“人大常委会组成人员”中的一部分。因此,不能把“人大常委会组成人员”统称为“常委会委员”(或“人大常委”)。

    三是错把乡镇“人大主席、副主席”称为“主任、副主任”。《地方组织法》规定:“乡镇人民代表大会设主席,并可设副主席1-2人”。但在实际生活中,有的人往往把“乡镇人大主席、副主席”称为“主任、副主任”,这显然是错误的。

    四是错把“人大常委会主任、副主任”称为“人大主任、副主任”。《宪法》和《地方组织法》规定,全国人民代表大会是最高国家权力机关,地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。县级以上人民代表大会的常设机关是各级人民代表大会常务委员会。全国人大常委会设委员长、副委员长,县级以上地方各级人民代表大会常委会设主任、副主任。而各级人民代表大会都不设主任、副主任。因此,不应把“人大常委会主任、副主任”称之为“人大主任、副主任”。

    五是错把人大专门委员会(专委会)负责人称为“主任、副主任”。《地方组织法》规定,省级和设区的市一级人民代表大会,根据需要可以设立专门委员会(专委会),其成员在同级人大代表中选举产生,采取委员会制。委员会由主任委员、副主任委员、委员组成。因此,人大专门委员会(专委会)负责人应称作“主任委员、副主任委员”,而不应称为“主任、副主任”。

    二、机构名称上的误用

    一是把“人大”与“人大常委会”混为一谈。人民代表大会是国家权力机关,简称“人大”。人民代表大会常务委员会是人民代表大会的常设机关,简称“人大常委会”。因此,不能将人大常委会简称为“人大”。也就是说“人大”不等于“人大常委会”。

    二是误把“人大常委会机关”和“人大常委会办公室”与“人大机关”、“人大办公室”混为一谈。根据法律规定,人民代表大会是通过会议集体行使职权,不设领导机构和领导人员,其没有机关,也设有办公室。因此,人大常委会机关或人大常委会办公室正式对外称谓时,不能把机关“机关”、“办公室”前面的“常委会”三个字漏掉。

    三、人事任免用语上的混用

    一是“任免”、“决定任免”、“批准任免”的混用。这三者都是人大及其常委会行使任免权的方式。任免,是县级以上地方各级人大常委会根据主任会议、“两院”正职领导人的提请,任命同级人大常委会机关、“两院”的有关人员担任某一领导职务或法律职务,或者免去有关人员所担任的职务。根据《地方组织法》的规定,县级以上地方各级人大常委会的任免对象是:根据主任会议提名,补充任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员;任免人大常委会各委、办、室主任;根据本级人民法院院长的提请,任免法院有关人员的领导职务或法律职务;根据本级人民检察院检察长的提请,任免检察院有关人员的领导职务或法律职务。决定任免,是地方各级人大常委会根据同级政府正职领导的提名,作出由某人担任国家机关某一领导职务或者免去有关人员所担任的国家机关职务的决定。根据《地方组织法》的规定,县级以上各级地方人大常委会在本级人民代表大会闭会期间决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免;根据人民政府正职领导提名,决定本级人民政府秘书长和政府各组成部门正职领导人的任免。批准任免,是指对下一级国家权力机关依法作出的选举或任免事项予以批准认可,履行同意手续。根据法律规定,仅限于人大常委会对下一级人民检察院检察长行使,这是检察机关双重领导体制决定的。《地方组织法》和《检察官法》规定,地方各级人民检察院检察长的任免,须报上一级人民检察院检察长提请同级人民代表大会常务委员批准。可见“任命”、“决定任命”、“批准任命”三者是在法律上有严格区别的,不能张冠李戴。

    二是“罢免”、“免职”、“撤职”、“辞职”之间的混用。罢免案、撤职案以及免职案是法律赋予各级人大及其常委会在特定情况下行使的人事监督职权。“罢免”是相对选举而言的免职方式,根据《宪法》和《地方组织法》的规定,被选出的人大代表和国家机关领导人,由选举他的机关、选区罢免。“免职”是人大常委会对由它任命和决定任命的国家机关人员免去职务的方式。“撤职”是指对人大常委会任命和决定任命的国家机关人员有违法违纪或严重错误行为的处置方式,撤职是一种行政处分,具有明显的监督性质。“辞职”是指人民代表大会选举或人大常委会任命、决定任命的人员,本人主动提出辞去自己所担任的职务。  (作者单位:市人大常委会办公室)

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