监督在务实中见效 活力在创新中呈现
发布时间:2014-10-08      文章来源:信息中心      作者:管理员
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监督在务实中见效    活力在创新中呈现

泾县人大常委会主任    左银海

 

泾县人大常委会按照“维护核心、服务中心、突出重心、讲求实效”的工作思路,注重创新,主动作为,使人大工作在务实中展现监督成效,在创新中呈现工作活力。

一、精选议题,让人大工作“活起来”

精心选好议题,是提高人大监督工作实效的核心。坚持抓大事、议大事,本着少而精、重质量的原则,把改革发展稳定中的焦点、人民群众关注的热点作为监督工作议题,确保议题与党委合拍、与人民群众合心。

服务经济发展,在规范经济运行秩序上抓监督。把支持和保障经济发展作为依法履职的重要着力点,在加强计划、预算、工业、文化旅游、农村经济工作监督中,始终注重推动审查监督由程序性向程序性与实质性并重转变。去年,在与县政府及财政部门充分沟通和深入调研的基础上,首次按公共预算、社会保障预算、政府性基金预算和国有资本运营预算四块,试行编制了2014年全口径预算。同时,按照全面审查与重点审查相结合的要求,重点加强了对专项资金使用及其效益的跟踪监督,选择群众关注度高的财政涉农涉企、教育、土地、债务资金,开展专题审议。加强对审计整改落实的监督,对问题较为突出的部门,要求主要负责人向县人大常委会专题报告整改情况,并接受满意度测评,对不满意的,经整改后再次审议。

关注民生改善,在解决实际问题上下功夫。每年选择若干关系群众切身利益的问题,有计划地听取审议专项工作报告、开展执法检查,为了增强常规监督的实效,建立了专项工作报告和审议意见落实办理情况“票决制”,有力地促进了一批民生问题得到妥善解决。近年来,在改善民生、维护民利方面,听取审议了城乡医改、中小学校安全管理、治安管理等专项工作报告,解决了全县9个村卫生室没有村医问题和4所农村学校学生上下学交通问题,县政府投入300万元,加强技防建设,实现了城乡主要路口、重点区域视频监控基本覆盖。2013年,针对文物保护法执法检查中发现的问题,约谈了县政府分管领导和文化部门主要负责人,县政府认真吸纳人大建议,出台了三个文物保护工作规范性文件。

聚焦社会热点,在提升监督刚性上求突破。把解决社会关注的热点难点问题作为人大监督的重点之一,积极拓展专题询问和工作评议的内涵与外延,使监督工作在形式创新之外,更有力地推动“一府两院”改进工作。20122013年,采取背靠背的方式(即不提前告知询问题目)分别对全县城镇保障性住房建设和管理、城乡饮用水安全工作开展专题询问,并在次年听取整改报告,进行满意度测评。通过专题询问和跟踪监督,部分城镇低收入家庭住房困难、乡镇人口聚集区集中供水没有全覆盖等问题得到有效解决。今年,又首次对《政府工作报告》落实情况开展“一年两问”,分别于7月份和12月份对《政府工作报告》中确定的83项重点工作任务实行“年中问进度、年末问结果”。今年延伸监督触角,消除“条条单位”监督盲区,首次对县国税局、地税局、烟草局、气象局、供电公司五个垂直管理单位开展工作评议。同时,尝试把人大的法律监督、工作监督和人事监督结合起来,首次对5名法官、4名检察官开展了履职评议。

二、搭建平台,让人大代表“动起来”

代表工作的活力在于活动。充分尊重代表主体地位,创新代表活动载体,丰富代表活动内容,积极探索代表履职的泾川路径。

强化学习培训,力促代表“能为”。为促进新一届县人大代表尽快担负起代表责任,有效履行代表职务,2012年,集中全体县人大代表在县城举办了为期两天的初任培训班,专门邀请省人大专家重点就代表法、地方组织法及议案建议撰写业务知识进行了培训。通过召开通报会、组建专业代表组、邀请代表参加视察调研等形式,拓宽知情知政渠道

创建履职平台,力促代表“善为”。加强代表与选民联系,实行“一个载体、两项制度”(一个载体就是“代表之家”,两项制度就是代表向选民述职、代表接待选民活动)。2012年,指导11个乡镇按照“七有”标准(有牌子、有设施、有制度、有计划、有活动、有资料、有档案),建成统一规范的“代表之家”。乡镇人大每季度开展代表集中接待选民日活动,共接待选民2000余人次。县人大代表在每届任期内要回选区至少进行一次述职,代表在任期内未回选区述职的,换届选举时不得作为连任代表推荐人选,各代表组每年安排20%的县人大代表进行述职,接受选民测评,乡级人大代表同步安排述职。2012年以来,共组织362名县、乡人大代表向选民述职。县人大常委会主任、副主任全部回原选区述职,部分担任县委常委的人大代表,主动回原选区述职

开展主题活动,力促代表“有为”。组织全县900余名各级人大代表开展以“依法履行职责、争做岗位先锋”为主题的“双岗建功”活动(双岗建功是指人大代表在代表岗位上议政督政和在本职岗位上建功立业),具体内容有“六个一”、“三比一看”(“六个一”:每年至少为民办实事1件、扶贫帮困1户、接待选民1次,每半年走访选民1次、提建议1件,每季度化解矛盾1件;“三比一看”:企业方面代表,比管理、比就业、比纳税、看谁贡献大;农业方面代表,比产业调整、比示范带动、比扶贫帮困、看谁带领致富能力强;机关事业方面代表,比招商、比服务、比作风、看谁为民办实事多)。自2013年活动启动以来,全县各级人大代表为民办事4043件,提出各类建议1407条,化解矛盾2666起。企业代表通过创办或扩大企业新安置700余人劳动就业,农业代表领办和参加青檀、蔬菜、水稻、蚕茧等种养合作社及农产品加工企业带动农户2600余户。同时,把督办议案建议作为发挥代表作用的有效途径,2013年,首次以人大代表视察询问方式督办议案建议。组织提出议案建议的县人大代表,对2件议案和1件重点建议办理情况集中视察并开展专题询问。通过人大代表集体督办议案、建议,提高了议案、建议的办理质量。

三、注重创新,让人大形象“树起来”

创新是人大工作发展的不竭动力。积极探索履职的新思维、新方法,打造工作亮点,激发工作活力,以履职的实绩检验工作成效,用群众口碑打造社会形象。

一是注重制度创新。既把握上级要求,又结合泾县实际,建立了《泾县人大常委会关于提高常委会会议议事质量的办法》、《泾县人大常委会审议意见处理办法》等议事制度,健全了《泾县人大常委会组成人员联系基层县人大代表制度》、《泾县人大常委会主任接待人大代表日制度》、《泾县人大常委会关于县人大代表述职评议办法》等联系群众制度,完善了《泾县人大常委会会议公民旁听办法》、《泾县人大常委会专家咨询工作实施意见》、《关于加强和改进人大宣传工作的意见》等工作制度,以及学习、调研等管理制度。

二是注重方法创新。在监督工作中,聘请了15名经济社会事务专家,参与调研活动,提出决策咨询意见。改进调研方式,通过委托统计局开展问卷调查、赴被评议单位上级主管部门征求意见、向人大代表发函等多种渠道公开征集意见。邀请乡镇人大主席和市、县人大代表全程参与调研、工作评议、执法检查等活动。在干部任免中,实行会前考察,任前考试开卷60分、闭卷40分相结合的考试办法。在宣传工作中,建立门户网站,与县电视台合作创办每月一期《人大在线》电视专栏。

三是注重活动创新。开展主任接待日活动,每逢单月10日常委会主任、副主任轮流赴乡镇接待代表。结合党的群众路线教育实践活动,开展走基层、访民情、听民声活动,常委会班子成员深入联系乡镇、社区、企业走访调研。开展“一月一法”专题讲座活动,结合常委会议题,邀请省市县有关方面专家为常委会组成人员讲授法律知识。在机关开展“1235”业务竞赛活动(写1篇理论文章、2篇调研报告、读3本书、发表5篇稿件)。

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